【推荐】无人机黑飞不能止于击落

近日，“洪泽湖大闸蟹节”在江苏淮安洪泽湖渔人湾举行，洪泽区警方提前发布通告，在活动开幕式的周边空域临时划定禁飞区域。不过在开幕式当天，依旧有两架无人机试图飞入禁飞区进行航拍，洪泽区警方使用无人机反制枪将两架无人机击落至湖面。目前，国内很多公安部门都装备了类似的无人机反制枪。

随着技术进步与销售价格的日趋平民化，近年来我国无人机普及的速度和广度令人惊叹。人们早已不再对头顶飞过的机器投以惊讶的目光，倒是为其带给社会的安全隐患感到担忧。去年年初，杭州萧山机场附近发生的无人机航拍扰航事件，曾引起全国轰动；其后，成都机场又发生了“17天9起无人机扰航”的严重情况。无人机“黑飞”已成为亟待破解的安全隐忧问题。

人们也许还记得，在去年举办的第35届中国洛阳牡丹文化节开幕式现场，洛阳警方曾果断“击落”一架擅自闯入现场的无人机。此次，又有两架违规闯入洪泽湖上空的无人机被警方用反制枪“击落”。显然，两起事件都是用技术性手段管控无人机“黑飞”的有益尝试。不过，这种临时性的个案处置，终归不是长久之计，无法从根本上遏制无人机“黑飞”乱象。只有从立法的层面完善对无人机的制度管理，才会产生治本成效。

诚然，以“禁飞令”限制或以反制枪“击落”，的确能够减少无人机“黑飞”现象，但面对无人机早已“飞入寻常百姓家”的普及现实，前述有限的行政手段，究竟能在多大程度上管控好民间无人机“想飞就飞”的乱象，值得深思。更何况，作为一种高新技术产品，无人机已逐渐融入到人们的生产与生活。比如，无人机在物流、植保、消防、测绘、巡航、航拍等众多领域所发挥的巨大作用，极大地便利了人们的生活实践，并助力生产效率的极大提升。如此说来，只有放管结合、疏堵并举，才是未来无人机最现实、最合理和最具人性化的监管之道。

面对无人机爱好者日渐增多，无人机无序飞行时有发生的现实，无人机管理不能止步于对大型活动的临时性秩序维护。如果说，警方以反制枪“击落”无人机是对无视管制、无序飞行行为施以“规则”的处罚与惩戒，那么，针对无人机的法治化设计，就是要为无人机的管理立下有法可依的“大规矩”、“总章法”，需涵盖无人机的生产、销售、使用、检修、监管、惩戒等诸多环节。比如，对生产规格的制定、民众爱好的边界、销售购买的备案、使用范围的要求、违章飞行的处置等。只有让法律充分介入、填补管理空白，让法律切实为无人机导航、护航，无人机发展才不会迷失方向、偏离航线。

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