锚定“两个确保”创新护航发展方法——博爱县法院助推县域高质量发展工作纪实

博爱县委书记陈泓（左二）看望法院干警

程贵忠/摄

焦作市人大常委会考察团在博爱县资产重整企业视察程贵忠/摄

胡道才（左三）在博爱县行政争议化解中心调研程贵忠/摄

焦作中院党组书记、院长王波（左二）在许良法庭指导工作程贵忠/摄

帮助未成年被告人健康回归社会程贵忠/摄

诉讼案件调解现场程贵忠/摄

前言

在刚刚闭幕的中国共产党河南省第十一次代表大会上，省委书记楼阳生强调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，统筹发展和安全，在确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南上迈出坚实步伐，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。

近年来，博爱县法院以助推高质量发展为主题，以努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为目标，以过硬的政治素质和高强的司法本领，不断创新完善工作方法，努力为县域高质量发展提供优质司法产品和服务，开创出“内有绩效，外有成效”的工作新局，受到县委、县政府以及人民群众的肯定和赞许。

A

担当作为保障经济高质量发展

习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境”。该院围绕全县经济发展大局，增强工作的针对性和实效性，把握住了破产审判这个抓手，勇于担当，大胆探索，成效斐然，实现了通过破产重整手段服务供给侧结构性改革的目的。

河南裕华新材料股份有限公司（以下简称裕华公司）的产品科技含量高，市场前景好，已准备上市，然而由于国内市场发生重大变故等因素，企业生产陷入困境，累计债务14亿元，债权人多达150多人，最终由债权人申请破产。

该院在审理破产案件时，一方面积极引入社会中介机构为市场主体的管理人制度，一方面主动与政府加强联动，共同协调解决破产过程中面临的各种问题：破产管理人全省公开招募；选择破产重整而非破产清算，最大程度保护债权人利益；引进重整投资人，平衡各方债权人的利益……司法和行政力量履职不缺位，联动不越位，将政府招商引资和企业司法重整合二为一，完成了从“线性链式”向“协同并行”的模式转变。各部门相互配合，齐头并进，仅用时四个月，完成了对裕华公司的破产重整程序，化解债务14亿元。裕华公司引进了上市企业安彩高科公司投资8.5亿元建设的年产18万吨压延太阳能电池封装玻璃项目已安装试产，获得了“涅槃重生”的机会。

卓诚环保公司因无法偿还贷款被法院查封后，宏源公司通过司法拍卖入驻。该院与政府及时启动联动机制，依法快速为宏源公司办理了土地、用电等相关手续，缩短企业建设时间一年半以上。项目建成后，将成为以高端精密型钢加工制造为主的亚洲最大非道路车轮生产基地，可实现年销售收入4.2亿元，税收2830万元，对博爱县智能装备制造产业高质量发展起到示范引领作用。

近年来，该院与政府通过采取“府院联动、破产重整、协议转让、对外租赁、回收招商”等模式，共审结破产企业18家，盘活土地2200余亩、资产7.7亿余元，安置破产企业职工5523人，先后引进了上市公司龙蟒佰利联、安彩高科等6家企业，有力促进了县域经济高质量发展，受到博爱县委、县政府通报表彰，被评为“克难攻坚、担当作为”先进单位。省高级法院院长胡道才到博爱县调研，对该院坚持府院联动、护航地方经济高质量发展的做法给予积极肯定。

B

源头治理促进行政争议高质量化解

近年来，随着一批国家重点建设项目、城市改造工程、美丽乡村治理工作相继在博爱落地展开，群体性、复杂性行政争议日益突出，行政机关败诉率较高，程序空转的情况居多，且几乎案案信访。

为了破解这一难题，该院打造了法院主导，检察、司法机关协同配合，涉诉行政机关承担行政争议化解主体责任的融合模式，构建了“三联四网”的行政争议和解新机制，形成了多方联动、优势互补、广泛参与、有效监督的行政争议实质性化解的新格局。

“三联”即数据联通、风险联控和社会联治。在法院和行政机关之间建立行政争议信息交流共享机制，共同对行政争议进行综合治理，规范行政行为，推动实质性化解。

“四网”即四层“筛网”。第一层筛网就是“自律”，是指政府部门在行政执法过程中，尤其是在拆迁、修路、安置等重大项目建设中，要提前对群众进行普法宣传、政策解读，切实解决群众遇到的实际问题，从源头上减少行政争议的发生，并将工作情况向法院、司法局通报；第二层筛网是“搭台”，建立县行政争议化解中心，把行政复议和行政诉讼统一纳入中心的工作范畴，实现一体化管理，一站式解决，做到“门好找、脸好看、事好办”；第三层筛网是“审查”，法院对行政诉讼案件的具体行政行为进行审查，及时纠正违法或不当行为，通过司法调解、委托调解、交叉调解方式实现定分止争，将调解贯穿于诉讼的全过程，使行政争议在诉中得到妥善化解；第四层筛网是“监督”，建立检察监督制度，将检察监督职能前移，通过检察机关诉中出庭、诉后司法建议等形式，纠正错误裁判，促使行政争议依法化解。

2019年10月行政案件属地管理以来，该院与司法行政机关、县检察院、行政机关建立了行政争议实质性化解联动办公室，通过探索化解行政争议的有效措施，使行政争议得到有效化解。经向县委政法委汇报后，以中共博爱县委全面依法治县委员会办公室的名义下发《关于进一步规范行政执法工作的意见》，对从执法证的颁发到定期开展行政执法案卷评查进行监督，以行政案件诉源治理倒逼行政机关提高自身执法办案水平，减少行政纠纷的发生。

2020年4月，博爱县清化镇街道办事处小王庄村空心村治理工作启动，全村47户230人的拆迁工作阻力重重、矛盾交织，工作迟迟无法推进。该院了解这一情况后，联合清化镇司法所、清化镇街道办事处制订合法的拆迁公告、安置补偿方案。最终，小王庄村47户均顺利签订拆迁协议并按期搬离，无一起涉诉信访，焦作市委对该工作给予了充分肯定。

2020年，博爱县共排查登记行政争议案件663件，通过第一层筛网化解了424件，县行政争议化解中心化解206件，33起行政诉讼案件在法院庭前调解10起，判决后的23起通过检察监督又化解了两起，“民告官”的纠纷被疏导成涓涓细流。

C

专业团队强化队伍高质量建设

近年来，为有效化解“案多人少”这一矛盾，该院推进以审判为中心的诉讼制度改革，对审判团队的组建大胆进行改革创新，通过整合各部门相关职能，科学构建以员额法官为主体、法官助理为辅助的审判团队，进一步细化专业化案件审判团队管理，利用专业审判团队行业优势，实行案件专业化审理。

如今，“专业化审判团队”成为该院审判质效的活招牌。诉前调解团队、案件速裁团队、家事案件审判团队、道路交通案件审判团队、保险合同案件审判团队、建设工程合同案件审判团队等特色团队应运而生。

许良法庭除了承担辖区日常案件的审理工作外，作为焦作法院的试点，还负责全县家事案件、少年审判工作，在全市率先推出了“少审家事案件”统一由人民法庭审理的模式，在现有审判团队基础上，着力打造专业化审判队伍，提高办案效率。

2020年7月，许良法庭到10多公里外的村子巡回审理一起赡养纠纷案件。在审理现场，主审法官和县司法局的调解员一起努力，最终使原被告双方达成了和解协议，案件圆满结束。该法庭借助家事调解室和法院的调解平台，为全县的家事纠纷提供调解服务，调解成功后，推送至法院，实行立案、调解到出具法律文书、送达等“一站式服务”。

为有效保护妇女、未成年人合法权益，许良法庭与十家单位联合形成博爱县反家庭暴力工作联动机制，形成合力，扩大影响，坚决杜绝家庭暴力。

在涉婚姻审判过程中，许良法庭充分利用圆桌审判、心灵驿站等方式，进行专业化的情感疏导，有效缓解当事人的心理负面情绪，筑牢未成年人心理健康的防护线，让希望的光芒点亮他们幼小的心灵。

为让涉罪未成年人迷途知返，许良法庭通过义工服务、义工日记，让失足少年培养社会责任感、集体观念和纪律意识，使他们内心得到净化，重塑健全人格，助力未成年被告人健康回归。同时，为保障未成年人犯罪预防、矫治、帮教及民事权益保护的有效落实，许良法庭先后成立了未成年人关护教育基地、留守儿童关爱站、驻校法官办公室，并开展送法进校园、“我是小法官”、模拟法庭等活动，形成“宣传一校、教育一方”的阵式。

2020年，许良法庭共收案371件，结案367件，结案率98.9%；多次被省高级法院评为法院系统先进集体、人民满意的好法庭、省优秀人民法庭；2019年、2020年连续两年荣立集体三等功，2020年被焦作市妇联命名为巾帼文明岗。

正是有了这样一支支专业化审判团队，2020年，该院案件平均审理天数36天，位居全市基层法院第一名，案件重审发回改判率全市法院最低，一审案件服判息诉率位居全市法院第一名。2021年以来，该院围绕教育整顿狠抓落实，努力将矛盾化解在源头，诉讼案件结案率、一审服判息诉率、案件平均审理天数、上诉案件转移率等指标均位居全市法院前列。

今年4月7日，胡道才到许良法庭检查指导，对该院专业化审判工作给予高度评价，并安排省高级法院工作人员进行了实地专题调研。

D

深化改革提升审判高质量效能

该院积极探索审判管理创新，加强案件质效考核管理，着力提升案件审判质效，确保实现司法公正。

集中专业优势加强类案分析研判，有针对性地采取措施、解决问题，有效提高案件质量。今年上半年，全市法院审判质效15项核心指标考核中，该院有12项核心指标为优秀，位居全市法院前列。其中，一审服判息诉率、一审案件改判发回重审率、平均审理天数等6项指标位居全市法院第一，执行案件法定期限内结案率和首次执行案件结案平均用时均为全市法院第一，各项工作取得新进展。

该院完善员额法官、合议庭行使审判权与院（庭）长行使监督权的全程留痕、监督制约机制；对疑难案件由主管院长每周召开专业法官会议进行研究探讨，分析案件错误节点所在，汲取经验教训，形成有效的案件监督制约机制。2021年以来，专业法官会议研究案件90余件，保障案件质量与效率。

院领导带头办案，2020年至2021年10月底，5名院领导共办理民事案件、执行案件966起。该院制作院庭长、员额法官、法官助理、书记员责任清单，针对每个员额法官的各项质效指标，每周对员额法官办案数量进行通报，明确工作目标和方向；通过每季度对员额法官的质效考核，对办案标兵和调解能手进行全院通报表扬，并在院内电子屏幕上滚动播发，进一步提升工作动力和办案质效。

该院针对上级法院的发改案件，首先由承办人自行评查，自认案件办理的性质，发改理由是否成立，其次由审管办评查案件，作出评查意见，最后案件交由审委会讨论，确定案件办理是否存在错误或瑕疵。同时，该院实行纪检监察人员列席审委会制度，如发现案件审理存在违纪违规情况，由纪检监察直接进行查处。

“省第十一次党代会的胜利召开，为高质量开展新时代法院工作指明了新方向、增添了新动力。我们要把学习贯彻落实省第十一次党代会精神作为当前和今后一个时期的重要工作任务，结合谋划明年工作，立足审执主责主业，进一步加强队伍建设，聚焦地方党委政府优化营商环境、县域治理、社会稳定、疫情防控等重点工作，把为老百姓谋福祉作为一切工作的出发点和落脚点，为奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章贡献博爱法院的一份力量。”该院党组书记、院长张红卫说。

来源：河南法制报

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